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《求是》发表宁吉喆署名文章:转型升级蹄疾步稳

2019-02-01 11:02:00     作者:宁吉喆

  2018年,国际环境发生深刻变化,中美经贸摩擦复杂演变,国内改革进入攻坚期,结构调整阵痛释放。面对错综复杂的国际环境?#22270;?#24040;繁重的国内改革发展稳定任务,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,凝心聚力,攻坚克难,国民经济运行保持在合理区间,总体平稳、稳中有进态势?#20013;?#26174;现,经济结构继续优化,质量效益稳步提升,民生福祉不断改善,社会发展大局和谐稳定,为实现全面建成小康社会目标打下了坚实基础。

  一、经济运行总体平稳,主要预期目标较好完成

  过去一年,各地区各部门按照党中央国务院要求,积极创新和完善宏观调控,加强稳就业、稳金融、稳外?#22330;?#31283;外资、稳投资、稳预期,积极稳?#23376;?#23545;外部环境变化和中美经贸摩擦,国民经济运行保持在合理区间,经济社会发展主要预期目标较好完成。

  (一)经济总量再上新台阶。坚持在区间调控的基础上,强化定向调控、相机调控、精准调控,促进经济稳定增长。2018年,国内生产总值达到900309亿元,比?#22799;?#22686;长6.6%,实现了6.5%左右的预期目标,增速连续16个季度运行在6.4%—7.0%区间,经济运行的稳定性和韧性明显增强。经济增速位居世界前五大经济体之首,对世界经济增长贡献?#24335;?#36817;30%,是世界经济增长的最大贡献者。按照年平均汇率折算,国内生产总值比?#22799;?#22686;加1.4万亿美元,相当于2017年澳大利亚的经济总量。我国经济总量2016年突破70万亿元,2017年突破80万亿元,2018年突破90万亿元,一年一个新台阶。按照年平均汇率折算,经济总量已达到13.6万亿美元,稳居世界第二位,?#38469;?#30028;经济比重继续提高。这样的成绩令国人振奋,令全球瞩目。

  (二)物价水平温和上涨。实施稳健中性的货币政策,切实保障重要商品供给,搞活流通,降低物流成本,市场供求形势总体稳定。2018年?#29992;?#28040;费价格比?#22799;?#19978;涨2.1%,低于全年3%左右的预期目标。与民生相关的消费品和服务市场供应充足,价格涨幅?#31995;停用?#24471;到更多实惠。食品烟酒、衣着、生活用品及服务价格分别比?#22799;?#19978;涨1.9%、1.2%和1.6%,均低于全部?#29992;?#28040;费价格涨幅。工业品价格涨幅回落。2018年,工业生产者出厂价格比?#22799;?#19978;涨3.5%,涨幅比?#22799;?#22238;落2.8个百分点。

  (三)就业形势总体良好。坚持实施积极的就业政策,出台一系列政策措施,?#32321;A司?#19994;大局的稳定。2018年城镇新增就业1361万人,比?#22799;?#22810;增10万人,连续6年保持在1300万人以上,完成全年目标的123.7%。全年各月全国城镇调查失业?#26102;?#25345;在5%左右,实现了低于5.5%的预期目标。2018年末,全国城镇登记失业率为3.8%,比?#22799;?#26411;下降0.1个百分点,为近十多年来的最低水平。

  (四)国际收支平衡改善。积极拓展外贸多元化,加快推进通关便利化,大幅降低进口关税,进出口实现了稳中向好。2018年,我国货物进出口总额305050亿元,首次突破30万亿元,比?#22799;?#22686;长9.7%。其中,出口增长7.1%,进口增长12.9%;货物贸易顺差23303亿元,比?#22799;曄照?8.3%。利用外资规模大于对外投资,全年实际使用外资1350亿美元,比?#22799;?#22686;长3.0%?#29615;?#37329;融类对外直接投资1205亿美元,与?#22799;?#22522;本持平。2018年12月末,我国外汇储备余额30727亿美元,?#20013;?#20445;持在3万亿美元以上;人民币兑美元汇率为6.86元/美元,比10月末升值1.48%。

  (五)发展质量效益提高。坚持“放水养鱼?#20445;?#28145;入推进减税降费,全年减税降费规模约1.3万亿元,政府收入、企?#36947;?#28070;和?#29992;?#25910;入保持较快增长。2018年,全国一般公共预算收入183352亿元,首次突破18万亿元,比?#22799;?#22686;长6.2%。2018年1—11月份,全国规模以上工业企?#36947;?#28070;总额同比增长11.8%,主营业务收入利润?#26102;壬夏?#21516;期提高0.16个百分点。?#29992;?#25910;入与经济增长基本同步。2018年,全国?#29992;?#20154;均可支配收入实际增长6.5%,快于人均GDP增速。农村?#29992;?#25910;入增长快于城镇?#29992;瘢?#22478;乡?#29992;?#25910;入比值比?#22799;?#19979;降0.02。

  二、经济运行稳中有进,转型升级蹄疾步稳

  越是形势复杂严峻,越是要观大势谋大局,打好战略主动?#20581;?#21508;地区各部门按照党中央国务院决策部署,坚持推动高质量发展,深入推进供给侧结构性改革,扎实打好三大攻坚战,新动能快速成长,经济结构不断优化,改革开放步伐加快,转型升级取得新进展。

  (一)三大攻坚战开局良好。打好防范化解重大风?#23637;?#22362;战三年行动方?#38050;?#23450;实施,主动防范化解金融风险。宏观杠杆?#26159;?#31283;,2018年,M2/GDP为202.9%,比?#22799;?#19979;降3个百分点。2018年末,全国银行业境内总资产261.4万亿元,不良贷款率1.89%,在可控范围之内;全国地方政府债务余额为183862亿元,控制在全国人大批准的限额之内。规范金融秩序力度加大,金融乱象治理效果明显。脱贫攻坚成效显著。2018年,预计全国农村?#29420;?#20154;口减少超过1000万人,280个左右?#29420;?#21439;脱贫摘?#20445;?80万人易地扶贫搬迁建设任务顺利完成。污染防?#31283;?#24471;积极进展。2018年,万元国内生产总?#30340;?#32791;比?#22799;?#19979;降3.1%,清洁能源消费量占能源消费总量的比重比?#22799;?#25552;高约1.3个百分点。全国338个地级及以上城市空气质量平均优?#32487;?#25968;比例为79.3%,比?#22799;?#25552;高1.3个百分点;PM2.5浓?#20219;?9微克/立方米,下降9.3%。

  (二)供给侧结构性改革深入推进。去产能任务提前完成。坚持市场化法治化手?#31283;?#20135;能,提前超额完成全年去产能目标任务。全年共压减钢铁产能3000万吨以上,退出煤炭产能1.5亿吨以上。去杠杆、去库存稳步推进。2018年11月末,规模以上工业企业资产负债率为56.8%,同比下降0.4个百分点。坚持“房住不?#30784;保?#22240;城施策促进房地产市场健康发展,商品房库存继续下降。2018年末,商品房待售面积52414万平方米,比?#22799;?#26411;下降11.0%。?#20013;?#25512;进减税降费,企业成本?#20852;?#19979;降。2018年1—11月份,规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本同比降低0.21元。补短板力度加大。2018年,生态保护和环境治理业、农业、社会领域投资分别比?#22799;?#22686;长43.0%、15.4%和11.9%,增速分别快于全部投资37.1、9.5和6.0个百分点。

  (三)创新引领作用增强。重大科技成果不断涌现,北斗三号基本系统星座部署圆满完成,首颗地震监测卫星“张衡一号”升空,港珠澳大桥正式通车,中国科技上天入地、通江达海,科技创新引领作用不断增强。积极打造高水平“双?#30784;保?#20652;生了大量市场主体。2018年,全国新登记企业670万户,比?#22799;?#22686;长10.3%,?#31449;?#26032;登记企业1.84万户。新产业新产品不断成长,战略性新兴制造业增?#21448;?#27604;?#22799;?#22686;长8.9%,增速快于全部规模以上工业2.7个百分点。2018年1—11月份,战略性新兴服务业营业收入同比增长14.9%,增速快于全部规模以上服务业3.4个百分点。2018年,新能源汽车、光纤、智能电视产量分别比?#22799;?#22686;长40.1%、23.0%和18.7%。新业态新模式蓬勃发展,数字消费、电子商务、现代供应?#30784;?#20114;联网金融等新?#38469;?#30456;互融合,?#34892;?#24102;动了平台经济、共享经济、智能经济发展。2018年,全国实物商品网上零售额比?#22799;?#22686;长25.4%,增速快于社会消费品零售总额16.4个百分点;占社会消费品零售总额的比重达18.4%,比?#22799;?#25552;高3.4个百分点。

  (四)需求结构调整优化。消费基础性作用进一步增强。2018年,最?#38556;?#36153;支出对经济增长的贡献率为76.2%,比?#22799;?#25552;高18.6个百分点,比资本形成总额高43.8个百分点。服务消费?#24613;?#25552;高,国民核算的?#29992;?#28040;费中,服务消费?#24613;任?9.5%,比?#22799;?#25552;高0.3个百分点。?#29992;?#28040;费增长加快,全国?#29992;?#20154;均消费支出比?#22799;?#23454;际增长6.2%,增速比?#22799;?#21152;快0.8个百分点。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给,相关消费快速增长。全国?#29992;?#24681;格尔系数为28.4%,比?#22799;?#38477;低0.9个百分点。国内旅?#31283;?#25968;预计达55.4亿人?#21361;?#26053;游收入约5.1万亿元,比?#22799;?#20998;别增长10.8%和12.3%。投资结构?#20013;?#20248;化,民间投资比?#22799;?#22686;长8.7%,增速比?#22799;?#21152;快2.7个百分点。制造业投资增长9.5%,加快4.7个百分点。其中,装?#38050;?#36896;业投资增长11.1%,高?#38469;?#21046;造业投资增长16.1%。贸易结构改善。2018年,一般贸易进出口额比?#22799;?#22686;长12.5%,占进出口总额的比重为57.8%,比?#22799;?#25552;高1.4个百分点。

  (五)产业结构?#20013;?#21319;级。服务业“稳定器”功能更为突出。2018年,第三产业增?#21448;?#22686;速比第二产业快1.8个百分点;对经济增长的贡献率为59.7%,比第二产业高23.6个百分点;占国内生产总值的比重为52.2%,比?#22799;?#25552;高0.3个百分点。新兴服务业继续发挥引领作用。2018年1—11月份,科技服务业营业收入同比增长15.0%,增速快于规模以上服务业3.5个百分点;高?#38469;?#26381;务业营业收入同比增长13.4%,增速快于规模以上服务业1.9个百分点。工业加快向中高端迈进。2018年,高?#38469;?#21046;造业增?#21448;?#27604;?#22799;?#22686;长11.7%,增速快于规模以上工业5.5个百分点;占规模以上工业增?#21448;?#30340;比重为13.9%,比?#22799;?#25552;高1.2个百分点。装?#38050;?#36896;业增?#21448;?#22686;长8.1%,增速快于规模以上工业1.9个百分点;占规模以上工业增?#21448;?#30340;比重为32.9%,比?#22799;?#25552;高0.2个百分点。

  (六)改革开放纵深推进。“放管服?#22791;?#38761;?#20013;?#28145;入,市场准入负面清单制度全面实施,外资企业设立程序进一步简化,营商环境不断优化。世界银行《2019年营商环境报告》显示,我国营商环境在190个经济体中位列第46位,比?#22799;?#25552;升32位。财税、国企国资、价格、投融资等重点领域改革稳步推进。对外开放水?#35762;?#26029;提升。成功举办首届中国国际进口博览会,博鳌亚洲论坛2018年年会、上海合作组织青岛峰会、2018年中非合作论坛?#26412;?#23792;会等重大会议取得圆满成功。与“一带一路”沿线国家经贸往来扩大。2018年,我国对“一带一路”沿线国家进出口额比?#22799;?#22686;长13.3%,增速快于全部进出口总额3.6个百分点。我国企业对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资比?#22799;?#22686;长8.9%。制造业吸引外资势头良好。在全球跨境投资大幅下滑的背景下,2018年,我国制造业实际使用外资比?#22799;?#22686;长20.1%,占全部利用外资的比重提高至30.6%。

  总之,在国际国内形势错综复杂的情况下,我国经济运行仍然保持了总体平稳、稳中有进的发展态势,较好完成了经济社会发展主要预期目标。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是全国人民团结一心、?#37096;?#26102;艰、努力奋斗的结果。这一年,我国发展的外部环境发生了深刻变化,尤其是中美经贸摩擦复杂演变,给我国经济发展带来?#21496;?#22823;挑?#20581;?#22312;党中央领导下,我们坚定维护全球多边贸易体制,以主动开放的姿态赢得国际社会广泛支持,及时采取“六个稳”政策措施,较好地抵御了前所未有的外部风险挑战,保持了经济社会大局稳定,成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时,也要清醒看到,当前经济运行稳中有变、变中有忧。从国际看,外部环境更加复杂严峻,世界经济下行风险加大,国际贸易增长动能减弱,全球金融市场动荡加剧,中美经贸摩擦影响逐渐显现。从国内看,长短期问题交织叠加,周期?#36234;?#26500;性矛盾并存,需求潜力释放制约较多,实体经济?#36234;?#22256;难,经济面临下行压力。对此,要增强忧?#23478;?#35782;,坚?#20540;?#32447;思维,抓住主要矛盾,有针对性地加?#36234;?#20915;。

  三、加大逆周期政策调节力度,推动经济?#20013;?#20581;康高质量发展

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好经济工作至关重要。综合?#20449;?#25105;国发展面临的环境和条件,我们既要看到矛盾、困难、挑战的一面,更要看?#36739;?#26395;、机遇、光明的一面。我国发展?#28304;?#20110;并将长期处于重要战略机遇期,我们有基础、有条件、有信心、?#24515;?#21147;保持经济运行在合理区间,推动经济?#20013;?#20581;康发展。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照中央经济工作会议部署,促进经济稳定运行,?#20013;?#36808;向高质量发展。

  (一)狠抓逆周期调节政策落实,促进经济起好步、开好局。针对经济下行压力,要加大逆周期调节政策实施力度。继续实施好积极的财政政策和稳健的货币政策,落实好对小微企业的普惠性减?#25353;?#26045;,运用好定向降准、全面降准工具,保持流动性合理充裕,稳定市场预期。全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向,?#32321;?#32463;济运行在合理区间。加强政策统筹协调,形成有利于经济平稳运行的政策合力。

  (二)加快形成强大国内市场,增强经济内生动力。要稳定并扩大?#34892;?#25237;资,挖掘并释放消?#20122;?#21147;。进一步加大对关键领域和薄弱?#26041;?#30340;?#34892;?#25237;资,引导企业加大?#38469;?#25913;造和设备更新投入,加快5G、大数据、人工智能、物联网、工业互联网等建设。加快落实促进消费各项政策措施,积极发展教育、育?#20303;?#20859;老、医疗、文化、旅游等服务业,推动消费升级。改善消费环境,落实好个人所得税专项附加扣除政策,千方百计促进?#29992;?#22686;收,增强消费能力。

  (三)继续打好三大攻坚战,加强保障和改善民生。平衡好稳增长和防风险的关系,把握好政策实施的节奏和力度。坚持结构性去杠杆的基本思路,防范金融市场异常波动和共振,稳妥处理地方政府债务风险。加大“三区三州”等深度?#29420;?#22320;区和特殊?#29420;?#32676;体脱贫攻坚力度,减少和防止脱贫人口返贫。更多运用市场化法治化手段推进生态环境治理。深化社会保?#29616;?#24230;改革,突出保基本兜底线,解决好重点人群就业。

  (四)着力深化创新驱动,推动制造业转型升级。深入实施创新驱动发展战略,促进传统产业向数字化、网络化、智能化升级。推动先进制造业和现代服务业深度融合,促进新?#38469;酢?#26032;组织形式、新产业集群形成和发展。加大研发投入力度,大力支持关键核心?#38469;?#25915;关,构建开放、协同、高效的共性?#38469;?#30740;发平台,健全市场为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制。加强知识产权保护和运用,形成?#34892;?#30340;创新激励机制。

  (五)大力降?#32479;?#26412;费用,纾解企业发展困难。推动更大规模减税、更明显降费,千方百计降低企业成本。优化融资结构,提高直接融资比重,改善货币政策传导机制,加大金融对民营企业特别是中小微企业的支持,?#34892;?#32531;解企业融资难融资贵问题。进一步深化“放管服?#22791;?#38761;,在市场准入、审批许可、经营运行、?#22411;?#26631;、军民融?#31995;?#26041;面,营造公平竞争市场环境,促进民营企业和中小企业健康发展。

  (六)加快改革开放步伐,激发市场活力潜力。深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等关键领域改革,进一步完善产权制度和要素市场化配置机制,切实转变政府职能,激发市场活力潜力。推动全方位对外开放,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。扩大进出口贸易,推动出口市场多元化,削减进口?#26041;?#21046;度性成本。积极参与世界贸易组织改革,促进贸易和投?#39318;杂?#21270;便利化。推动?#27493;ā?#19968;带一路?#20445;?#21457;挥企业主体作用,?#34892;?#31649;控各类风险。

编辑:杨凯     来源:《求是》
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