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梁海明:大湾区建设初期不宜“放养”

2019-02-25 08:57:00     作者:梁海明

  《粤港澳大湾区发展规划纲要?#26041;?#26085;出台。在时间与机遇的垂青之下,粤港澳大湾区未来的发展无疑给外界诸多遐想。大湾区建设未来需要面对一国、两制、三个关税区、三种货币的特殊条件,在全世界绝无仅有,这既是大湾区的独特优势,也是现实挑战。如何把大湾区建设成为有中国特色的世界级一流湾区,值得各界深思。

  世界各大湾区建设初期,行政引导无处不在

  有学者建议,粤港澳大湾区建设可参考?#35775;?#22269;家模式,或欧元区国家模式,建立强而有力的协调机制,并以市场为主体来克服三地十一城市互联互通、一体化发展中的障碍。

  ?#25910;?#35748;为,该建议说易?#24515;選?#21327;调机制的成功取决于 “?#29616;?#20026;一?#20445;?#32780;非“多样统一”。且不提英国“脱欧”?#20540;?#28385;城风雨,就以欧元区国家为例,18国“多样统一”就像由不同民族和文化组成的马赛克拼图,各成员国近年来难言团结一致、行动一致,更勿论一体化发展。

  更何况,欧元区?#35759;?#24180;困于部分成员国“人人为我,我也只为我”的问题。希腊、葡萄牙等国家凭借欧元区保护伞,在其担保下大量举债,出现庞大政府赤字,“欧债危机”爆发后,?#34892;?#27431;元区国家的政府、国民并非寻求解决问题,而是寻求离开欧元区,以便可自行决定汇率的升值和贬值,以增加外贸出口,推动经济发展。这些行为正在将欧元区联盟?#33889;?#24748;崖边缘。

  粤港澳大湾区要想?#30097;?#19990;界一流湾区,需要借鉴世界其他国家建设湾区的成功经验,但也要加以辨别与?#38050;?#35843;研,不能一概?#28595;?#26469;主义”。改革开放40年,中国通过“摸着石头过河”取?#23186;?#20154;成绩,大湾区建设初期不妨也大胆试、大胆闯,通过将顶层设计与“摸着石头过河”有机结合的方式,更灵活、有力、主动地发挥粤港澳三地政府行政引导的力量,建设好符合中国国情,有中国特色的粤港澳大湾区。

  世界其他湾区建设初期,行政引导无处不在。以美国纽约湾区为例,纽约州与新泽西州政府早在1921年就联合成立港口事务管理局,作为美国第一家国营企业,运营范围包括纽约湾区的5座机场、5个海港、多条隧桥、公交车、铁路等交通系统,以及工业园区、科技项目、?#22530;?#35774;施等等发展项目,为纽约湾区的发展和腾飞立下了汗马之功。

  ?#25910;?#36817;日实地调研的旧金山湾区,?#33756;?#22788;可见行政引导的力量。湾区的很多初创企业需要依?#22530;?#22269;联邦政府直接管辖的小企业管理局(SBA)。SBA为那些还没有足够信用和抵押的创业者提供部分担保,让银?#24515;?#22815;为高风险的初创企业贷款。SBA还通过设立小企业投资公司(SBIC)直接向小企业进行风险投资,如今的巨头企业像?#36824;BM、联邦快递、特斯拉等都曾?#29611;?#36807;SBIC的投资。日本东京湾区也有类似职能的部门。

  可见,不管是纽约湾区还是旧金山湾区,建设初期,?#38469;?#22312;政府培育了一段时间,?#21462;?#23156;儿”长成之后,再逐步加大市场对资源配置的主导作用的。粤港澳大湾区的成长同样不能随意“放养”。

  粤港澳大湾区建设需要“扶上马,送一程”

  原因有三:其一,需要更灵活地以行政力量引导金融业输血给初创企业。金融是现代经济的血?#28023;?#26356;是初创企业的血液。但在现有条件下,大湾区银行和金融机构对贷款给初创企业是爱莫能助。初创企业因为其“轻资产”特性,通常很难给银行、金融机构提供抵押并获得用以发展的贷款,往往靠稀释股份去获得融资。但股权被稀释过多,则有可能让初创企业过早失去控制权,发展风险加大。

  大湾区三地应突破过往政府拨款、税费优惠等支持模式,可考虑通过行政力量建立“平台式”融资模式,从专业地评估科技企业带来的发展机遇和市场潜力出发,既为初创企业解决融资问题,又为区内有意投资新兴行业的资金,乃至于全球看好“中国新经济”的资金,提供高回报的投资渠道,为国际科技创新中心的建设奠定深厚基础。

  其二,需要更主动地以行政力量引导大湾区产业发展。与纽约湾区不同,香港当前无论是支柱产业如金融、航运、地产、零售业,还是公共事业如交通运输、电信和交通等行业,均不掌握在特区政府手上。由于特区政府掌握的核心资源不多,也不拥有影响香港经济命脉的大企业,因此缺乏主导经济的能力,尤其是直接投资促进产业发展及经济增长的能力,澳门特区政府情况也相似。

  粤港澳大湾区建设,尤其是国际科技创新中心和世界级城市群的建设,对政府的行政引导能力提出了更高要求,需要各地政府不能仅有制定宏观经济政策的能力,还须有主导某些市场行为的能力,尤其是主导某些关键领域、关键产业发展的行政能力。

  其三,需要更有力地行政引导避免出现恶性竞争。?#25910;?#22312;旧金山湾区调研发现,当地近来已出现 “要斑马,不要独角兽”的?#22402;?#35895;风投文化。其观点是,与?#38750;?#25351;数增长、破坏式创新以及少数人赢利的“独角兽”不同,“斑马”企业?#38750;?#21327;作共生和再生式增长,而不是一“兽”功成万?#24378;蕁?/p>

  大湾区三地政府也应积极考虑以行政引导的力量,在恶意垄断,刻意扼杀同类型创新企业,尤其是损害消费者权益等迹象出现之前,联合加强立法、管制恶?#26376;?#26029;行为,以保护?#24615;?#35137;褓之中的初创企业,给中小企业一个适合生存、发展的土壤。同时通过成立协会、互助会的形式,积极引导中小型?#25340;?#20225;业通过模仿市场领先的大型?#25340;?#20225;业更优秀、经济、独到的做法,让先行者先进入市场,后来者快速跟进,而大型龙头企业?#26448;?#22312;充分竞争中真正做大做强。

  (作者是丝?#20998;?#35895;研究院院长、美国普林斯顿大学访问学者)

编辑:杨凯     来源:?#38750;?#26102;报
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