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产业扶贫难防低端产能过剩 学者:划清政府与市场边界

2019-02-26 09:32:00     作者:邵海鹏

  2020年全面建成小康社会已进入倒计时。作为十九大确立的“三大攻坚战”之一,脱贫攻坚战能否打赢,2019年是非常关键的一年。

  在最后阶段的“精准扶贫?#20445;?#38754;临的是以往30多年扶贫工作剩下来的“硬骨头”。在各种压力之下,地方政府作为扶贫主体,倾向于采取短期内“立?#22270;?#24433;”的措施,不过由此产生了一个问题,农业领域低端产能过剩。政府主导的产业扶贫计划,如何能够与市场需求进行有机结合?这是非常值得思考的问题。

  政府主导下的市场缺失

  中国扶贫开发40年,每个阶段贫困特征不同,扶贫方式也根据阶段特征而“量身定制”。

  根据西北农林科技大学副教授邢成举?#38590;?#31350;,中国的扶贫历史可大致划分为四个阶段:一是体制改革扶贫阶段(1978年~1985年),二是大规模扶贫开发阶段(1986年~2000年),三是经济发展、扶贫攻坚与社会扶贫共治的扶贫阶段(2001年~2012年),四是精准扶贫阶段(2013年至今)。

  现阶段的“精准扶贫?#20445;?#33258;2013年11月中央首次提出以来,至2018年的五年时间里,已累计减贫6853万人,连续保?#32622;?#24180;1000万人以上的减贫规模。

  除了继续以经济发展为基本依托,破除对贫困不利的各种政策、?#36139;?#21644;环境?#38469;中头?#25206;贫工作的政策与体制红利,政府还倡导“扶贫先扶志、扶贫必扶智?#20445;?#27880;重培训贫困村村干部和提升贫困个体的能力与素?#21097;?#22312;区域和个体层次上提升其摆脱贫困的内生动力。

  这些都?#24471;鰨?#25919;府在整个扶贫过程中,扮演着一个当仁不让的强势主导角色,在对扶贫起到?#36139;?#20316;用的同时,也容易产生弊端,例如,现阶段精准扶贫中的产业扶贫措施,如果运用不?#20445;?#23601;容易出现低端产能过剩的局面。

  低端产能过剩

  目前,基于脱贫目的发展的产业,大?#27982;?#20020;着层次不高、竞争力不强的困?#22330;?#20135;业扶贫本身无可苛责,然而在地方政府直接主导下的大规模产业扶贫,容易忽视供给侧结构,无法满足市场的?#34892;?#38656;求。

  目前来看,大规模产业扶贫,主要是号召贫困户从事农业的种植?#33073;常?#20363;如,鼓励贫困户种植蔬菜、水果或养鸡、养猪?#21462;?#36825;背后的逻辑是,贫困地区缺乏资金、?#38469;?#30340;优势,能够大量投入的只有?#25237;?#21147;,而且农业准入门槛也比较低。

  产业扶贫依托的是贫困群体的自力更生,针对的是相当一部分有?#25237;?#21147;但缺乏就业或创业机会的贫困群体。这类扶贫政策的产品行销是在一个小的地域内,短时间内可以实现脱贫,但若将视角放大到村与村之间、县与县之间、区域与区域之间的话,时间一长就容易出现产品同质化竞争,从而导致产品过剩的局面。

  江西师范大学苏区振?#25628;?#31350;院常务副院长刘善庆认为,大多集中在农业领域的产业扶贫,本就存在农产品总体过剩的情况,若要挤占现有的市场份额相当有难度。

  刘善庆认为,这主要是因为扶贫更多是依靠政府官员来?#36139;?#24066;场主体则参与较少。扶贫产业?#38590;?#25321;本应由市场主体进行决策,虽然也会存在市场主体决策失灵这一问题,但是相对来讲,如果地方政府不熟悉市场变动及发展趋势,对信息不敏感,由此代替扶贫对象进行产业设计和产业选择,无疑会在很大程度上存在主观性和盲目性。

  中国农业大学教授、国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员李小云认为,许多地方在进行产业扶贫时,常因忽视供给侧结构性改革问题而导致了产能过剩。政府希望通过产业开发来大幅度提升农民收入,以?#21496;?#24555;解决贫困问题的基本动力,但也有部分地方政府为了完成扶贫任务急功近利,从而造成产业扶贫中计划与市场需求之间出现脱节。

  他说:“普通的大宗农产品,原本就存在产能过剩的情况,?#34892;?#22320;方为尽快完成扶贫任务,盲目扩大生产,这就使得产能过剩的情况雪上加霜。再有特色的农产品,包括乡村旅游、农家?#20540;?#25991;化娱乐产品,若缺乏对市场潜力的确切分析,?#35748;钅可?#39532;后,会因为同质化及市场体系不健全而遭遇过剩的问题,当然,?#34892;?#26159;暂时性的过剩,?#34892;?#21017;会演变为长期性的过剩。电商渠道的‘农产品上行’也未必能够尽数解决。”

  划清政府与市场边界

  不过,从扶贫的第三阶段开始,政府已意识到要引导更多的社会组织和社会力量参与扶贫工作,逐步?#36139;?#24418;成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。当前,这个大扶贫格局?#30740;?#25104;。

  国内各行各业在中央号召下,全力以赴为扶贫事业做出应有的贡献。这种情况下,也势必要对产业扶贫政策重新审视,勘定政府与市场的边界,杜绝政府过度干预微观经济运行,避免由产能过剩导致的资源浪?#36873;?/p>

  政府主导的产业扶贫计划,如何能够与市场需求进行有机结合,这是非常值得思考的问题。

  邢成举认为,集中在农业领域的产业扶贫出现产能过剩,是一种客观结果,也是一种必然结果。这种现象背后的逻辑,其实是政府主导下的产业扶贫作用被夸大了。“在多重因素作用下,产能过剩的趋势暂时难以扭转,很有可能成为隐患。”

  李小云称,因为要完成2020年的脱贫攻坚战,产业扶贫是在政府的大力?#36139;?#19979;展开,有很多地方在科学论证方面做得不是很充分,“要认识到,产业开发是基于市场的行为,完全依靠政府的?#36139;?#36890;过计划的?#38382;?#19979;达任务,存在很多需要改善的地方。”

  他的建议是,产业扶贫政策要围绕市场需求调整产业结构,发展特色产?#26041;?#34892;差异化竞争,形成“一村一品”甚至“一户一品”。把产业开发工作,从政府为主导,转变为政府支持、由农民主导,根据市场需求来展开,这样才能更好的利用扶贫资源,为贫困群体的脱贫致富创造条件。

编辑:杨凯     来源:第一财经
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